國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于
轉發(fā)《山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局
煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”、“十閉合機制”和
“十二類要素表”》的通知
煤安監(jiān)司辦〔2011〕15號
各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱國辦《通知》），進一步強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局在認真總結2008年起試行的“九步工作法”、“十閉合機制”、“十二類要素表”等監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗基礎上，結合貫徹落實總局、國家煤礦安監(jiān)局對煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和山東煤礦安監(jiān)局工作安排，印發(fā)了《關于進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作實施煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”、“十閉合機制”和“十二類要素表”的通知》（魯煤安監(jiān)中局發(fā)〔2011〕39號，以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，推動監(jiān)察執(zhí)法工作。現(xiàn)將《通知》轉發(fā)給你們，請各級煤礦安全監(jiān)察機構結合實際學習借鑒，并認真落實以下工作要求，努力推進轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
一、深入貫徹落實國務院《通知》精神，進一步強化監(jiān)察執(zhí)法
要結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，深入貫徹落實國務院《通知》和國辦《通知》有關要求，按照總局、國家煤礦安監(jiān)局關于煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和安排，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，督促煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，督促地方政府切實落實煤礦安全監(jiān)管主體責任；進一步加大處罰力度，嚴格執(zhí)法，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，依法嚴肅查處；緊緊盯住事故多發(fā)地區(qū)和安全管理薄弱礦井，突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、健全完善相關工作制度，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為
要健全完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關工作制度，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴格按照《行政處罰法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序作出行政處罰決定，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據(jù)齊全、依據(jù)準確、處理適當、案卷完整；要嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕24號），切實規(guī)范行政處罰“自由裁量權”；要建立健全監(jiān)察執(zhí)法文書相關制度，定期組織開展監(jiān)察執(zhí)法文書評比檢查等活動，進一步做好監(jiān)察執(zhí)法文書的制作、送達、歸檔等項工作。
三、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能
要結合《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于組織開展加強和創(chuàng)新安全管理專題調(diào)研的通知》（安監(jiān)總黨〔2011〕24號）有關專題調(diào)研工作安排，及時總結推廣監(jiān)察執(zhí)法先進經(jīng)驗，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要樹立創(chuàng)新意識，結合轄區(qū)煤礦實際，學習借鑒山東煤礦安監(jiān)局魯中監(jiān)察分局相關經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進一步規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法行為；要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平。
四、堅持執(zhí)法與服務相結合，進一步增強企業(yè)安全保障能力
要堅持嚴格執(zhí)法和熱情服務相結合，積極引導煤礦企業(yè)切實加強領導，認真貫徹落實國家有關煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定和要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，增強企業(yè)安全保障能力；要探索采取安全研討、專家會診、技術培訓等多種形式，督促和幫助企業(yè)排查治理重大隱患，研究解決安全生產(chǎn)工作面臨的重大問題，實現(xiàn)隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化；要結合轄區(qū)煤礦實際，推廣應用先進的生產(chǎn)技術和工藝設備，進一步提高礦井本質(zhì)安全水平和防災抗災能力。
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○